佛山钢构：旧楼加装电梯 依然很困难
写在前面
察哈尔路16号核工桂花园9栋加装的电梯昨天终于完成了施工，这栋楼的居民很开心。为了这一天，他们奔波了整整三年。
上世纪80年代到90年代直至本世纪初，7层楼房是我市职工住房以及早期商品房的“主角”。7层，也恰好是没有电梯安装硬性规定的楼层上限。
据市物业管理部分统计，这样的楼房在我市大约有8000栋。当年入住时，业主多为企事业单位员工，而如今，他们年过60。为了解决这些居民养老的现实难题，去年6月份，《南京市既有住宅增设电梯暂行方法》(以下简称《暂行方法》)发布，但是近一年半来，按照该方法成功加装电梯的只有核工桂花园9栋这一栋楼。
旧楼加装电梯，“破冰”的过程充溢艰辛，而在“破冰”之后，仍要面对一箩筐的难题。
1小时，像搭积木一样装好了电梯
A现场
位于察哈尔路16号的核工桂花园本是核工业南京公司的家属区，1999年启用，经过房改，产权已归业主所有。9栋位于小区的中间，楼梯间甚为宽敞，这也给加装电梯带来了便当条件。
昨天上午9点，吊车开进了核工桂花园，到10点钟，9栋加装的电梯完成了吊装。7层楼高的电梯由四个独立的箱体构成。第一个箱体包含电梯箱，要安装到基坑里，耗时最长，另外三个箱体就像搭积木一样垒上去。外挂的电梯由电梯井和电梯间构成，电梯井部分在本没有窗户的外墙上，楼梯口的窗户被改造成了电梯间的“进户门”，这样一来，楼内的光线不会受到影响。
电梯井的基坑早在两周前已挖好，看起来就像在地上挖个洞那么简单，其实不然，因为地下有各种线路还有化粪池、污水管道等，光迁移这些管线就需联系多个部分。
9栋共有21户人家，除了其间两户业主挨近退休年龄，其他都是退休职工。也有人想过换一个有电梯的房子，但是一来房价太高；二来也已在此地住了几十年，不愿轻易“挪窝”。所以当66岁的业主周富云提出要加装电梯时，得到了咱们的共同响应。
据介绍，加装电梯预算60万元，由9栋的21户家庭分摊，1楼和2楼住户不掏钱，楼层越高分摊份额越高。
“赶在元旦前把电梯装好真是太好了，终于让咱们在新一年过上了有电梯的生活。”昨天上午在电梯加装现场，周富云很快乐，“这么长期以来，我花这么多功夫张罗这事，是因为看到有些老街坊中风后，没法用轮椅走楼梯，每天只能趴在阳台上向下看。我跟他们说，趁现在我还跑得动，一定要把电梯装上，让咱们的晚年生活过得踏实舒心。”
《暂行方法》发布一年多，成功加装还需迈过重重“关卡”
成本高，既无财政补助也不能用维修基金底层住户难协调，缺少科学抵偿根据
B难关
难关1.手续关——
数不清跑了多少部分，手续繁复令人望而却步
周富云说：“工作了30年，没有像这3年这么难，基本上每天一出门就碰一鼻子灰。”为了装这部电梯，光复印的文件就装了5个手拎袋。“老实说，当初哪会想到会这么烦！”说起3年来的艰辛“闯关”路，周富云打开了话匣子：
2010年我看到台城花园有加装电梯的消息，就去现场看了看，回来后和街坊们一商量，咱们都面临养老的问题，很快一致定见，准备加装电梯。
2011年末咱们开端准备请求，先去社区问，社区说没听过这事，可去街道问问，街道说去问问区城建局吧，区城建局说，这事儿得问规划，区规划局说区里没有权限，加装电梯得经过市规划局批准。
即是这样一个准备工作的“前奏”，咱们用了一年半。到2013年6月份，规划局的工作人员说有一个好消息，市政府出了《既有住宅增设电梯暂行方法》，本以为墨守成规按地来，很快就能办成，结果发现更烦的程序还在后边。
先是公证环节，要每一位业主代表都到场，有一个业主不同意或没时间都不行。好不容易完成后，难题又来了。规划局还需求全体业主携带房产证和身份证到规划审批窗口办理手续。后来市住建、规划等部分召开了协调会，定下来有三分之二业主同意就能够办理。好在规划局有个处长带队到我家现场办公，街坊们拿着证件来一一验证。
按照暂行方法，咱们要供给给规划局电梯的设计合同、施工合同、采购合平等，但是签订这些合同是需求预付款的，如果咱们先付了这些钱，审批又没通过，那就算是打了水漂。后来仍是我自个垫的钱。
此外，请求材料中还需求消防部分对改造方案的定见，但是消防部分说没有先例，不知道怎么办。还好咱们的基坑没有占据地下室空间，否则还需到人防部分备案。电梯安装前，还要向质监部分办理施工告知，向有法定资质的特种设备检验检测机构申报监督检验。
所有材料都齐全之后，后边的事情就很顺利了。7月8日咱们拿到了规划局的批复，8月19日审图通过，10月8日开端电梯基坑的施工。当然，电梯装好后，还要向住建、消防等部分请求竣工检验备案。
难关2.费用关——
成本高，既无财政补助也不能用维修基金
核工桂花园9栋加装的电梯投入是60万元，由于其有“破冰”之作的广告价值，所以电梯厂家和施工方都给了他们最优惠的价格，如果按照市场报价，实际的投入会高出至少20%。不算维修、保养的费用，平均每户需一次性投放四五万元。
近年来，我市加大了对老小区的改造力度，比方财政对小区出新的投入已持续多年，当前2万平方米以上的老旧小区已基本完成出新；我市还对老旧小区400多部已有的电梯改造进行补助，市政府出资60%，区政府出资30%，业主承担10%。而对旧楼加装电梯，财投补助这一块一直是空白。
此外，《暂行方法》清晰提出，因增设电梯而增加的建筑面积不予办理所有权登记；增设电梯的费用也不得动用住宅专项维修资金。
市住建委相关部分表示，当前并无对加装电梯进行财政补助的计划。而在厦门，旧楼加装电梯可获政府50%的财政补助。我市有业主提出，老旧小区加装电梯是不是也可参照，给予相应的财政补助？据了解，广州在2011年出台的关于旧楼加装电梯的暂行方法中清晰，能够请求使用房屋所有权人名下的专项维修基金。
难题3.邻里关——
底层住户难协调，缺少科学抵偿根据
在黄埔花园，有一栋楼的部分业主为了加装电梯现已努力了好几年，“卡壳”在于一楼的住户不同意，这栋楼适合加装电梯的地方是楼的北侧、厨房窗户的周围，如果装了电梯，一楼人家的厨房光线会受到影响。
老小区加装电梯并不像老电梯改造那样单线条，受到楼间距、结构和业主定见多重约束。《暂行方法》清晰，增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，请求人要与受影响业主协商达成共同定见，还要形成书面协议，并经公证机关公证。此项规定是为了充分尊重业主的权益，也为了避免日后产生矛盾。
“老小区加装电梯最大难题在于取得业主同意。一些小区加装电梯的动议还没有进入请求程序就流产了。有的是因业主担心加装后挡阳光和通风而坚决不同意，有的是因为费用问题不能一致，还有的是因为一楼二楼是商住，三楼以上是住宅，业主构成复杂而难于达成一致。”我市一家做电梯改造征询的公司介绍，当前也缺少对一楼住户进行抵偿的科学测算。
对此，有物业管理专家提出，能够考虑通过多种协商方式让底层住户得到抵偿，比方将电梯间的空间扩大，留作一楼住户的私家空间；也能够楼上住户多出钱，给一楼住户经济抵偿。
图为周富云在展示加装电梯的材料?本报记者徐琦摄
将出台正式方法优化请求程序
C举措
“每天都能接到电话询问加装电梯的事情，现已请求或准备请求的有100多栋楼。”市物业管理办公室工作人员介绍。
据介绍，当前我市有8000栋老旧住宅，其间硬件符合条件的约有3000栋，当前成功加装电梯的只有暂行方法出台前完成的台城花园16栋和现在的核工桂花园9栋。
如何让那些符合条件的老住宅加装电梯之路走得轻便些？市物业管理办公室介绍，他们正收集《暂行方法》施行过程中遇到的问题，在即将出台的正式方法中予以修订。比方，能够将设计审核环节提早，在业主请求之初就实地考察，免得业主在付出大量精力和垫付资金后才发现硬件条件不符合；还会考虑将公证等程序简化；出台更具效劳性和指导性的细则，鼓励发展中介，省去请求者的奔波劳苦。
电梯是居家养老重要硬件，政府应多予引导和效劳
D主张
东南大学建设与房地产系教授、博士生导师张建坤对住房保障和居家养老颇有研究。他当前正在主持研究国家社会科学基金重点项目，即是研究社区居家养老系统。
他说，如何让老年人在家里舒服地颐享天年，是应对老龄化问题的关键环节。详细到老旧住宅加装电梯这一问题，电梯是居家养老的重要硬件设施，政府部分应该如何引导和效劳值得研究。政府财政理应在居家养老硬件投入上有所歪斜，但并非一概而论，而应该讲究效率和社会公正。什么样的住宅能够得到补助，补助多少，补助多长期，都要有细化方案。此外，政府部分还应给予更多效劳性指导，如加装什么样的电梯，能否容下担架等。
居家养老不仅是政府的事，也意味着很多商机。张建坤说，设计、施工、征询公司以及电梯制造商能够抓住“居家养老”这个卖点，推出立异的营销和效劳模式，比方如何让业主降低一次性投入，如何推出更节地、对房屋全体结构影响小的产品，在引导需求的同时减轻业主担负。
外地如何鼓励旧楼加装电梯
E新闻链接
厦门：2011年出台政策，清晰老旧住宅加装电梯，财政补助50%。在厦门市建设局网站上有关老旧住宅加装电梯的专题中，财政补助资金请求表、加装电梯指导手册、不同楼层间出资(抵偿)份额的指导定见等政策及效劳性信息很齐全。此外，建设部分的工作已细化到揭露供给梯井钢结构设计标准图集，请求加装电梯的业主可直接参考通用图进行施工。
广州：2012年开端推行老旧小区加装电梯的方法，当前正在制定《既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》，7—10层楼高的老楼都能够找到对应的出资分摊标准。用数据和数学模型测算出临界点，以上的楼层需求分摊电梯加装的费用和对低层住户的抵偿费用，而临界点(包含临界点)以下的楼层，则可获得抵偿费用。
福州：行政效劳中心设立专窗，为旧楼加装电梯供给审批“一条龙”效劳，申报人只需向窗口提交所需材料，8个工作日内就可办理结束。
